Von Redaktion BDO-Online · veröffentlicht am 15.11.2026
Wer in Düsseldorf eine Spielhalle eröffnen will, wer dort Gewerbefläche vermietet oder wer als Nachbar wissen möchte, was erlaubt ist, steht vor einem Geflecht aus Bundes-, Landes- und kommunalem Recht. Der folgende Text sortiert die wichtigsten Punkte. Er kann eine Prüfung im Einzelfall nicht ersetzen, hilft aber bei der Orientierung, welche Stelle wofür zuständig ist.
Wer regelt was?
Die Verantwortung verteilt sich auf mehrere Ebenen. Der Bund regelt über die Spielverordnung die Technik der Geldspielgeräte, etwa den Höchsteinsatz und die Mindestdauer eines Spiels, und über das Gewerberecht die Zuverlässigkeit der Betreiber. Das Land Nordrhein-Westfalen legt über sein Ausführungsgesetz zum Glücksspielstaatsvertrag fest, wie Erlaubnisse, Abstände und Sozialkonzepte aussehen müssen. Die Stadt Düsseldorf schließlich setzt das vor Ort um: Sie prüft Anträge, kontrolliert die Betriebe und verhängt Sanktionen bei Verstößen. Wer Fragen hat, wendet sich daher an das Ordnungsamt der Landeshauptstadt.
Abstand zu anderen Spielhallen und zu Jugendeinrichtungen
Besondere Bedeutung hat das Abstandsgebot. Das Landesrecht verlangt, dass eine Spielhalle nicht beliebig nah an einer anderen liegen darf. Auch zu Schulen und anderen Einrichtungen, die überwiegend von Minderjährigen genutzt werden, soll Abstand gehalten werden. Hinzu kommt das Verbot, mehrere Spielhallen in einem Gebäude oder Gebäudekomplex zu betreiben. Welcher Meterwert im Einzelfall gilt und wie Altbetriebe mit Bestandsschutz behandelt werden, richtet sich nach der jeweils aktuellen Rechtslage und den Entscheidungen der Behörde.
Für einen ersten Blick auf die Lage vor Ort taugt ein Verzeichnis. Die Seite zu Spielhallen in Düsseldorf stellt Betriebe in der Stadt dar und nutzt dafür Daten von OpenStreetMap. Diese Daten werden von Freiwilligen gepflegt und sind daher keine amtliche Quelle. Wer eine verbindliche Auskunft braucht, fragt bei der Stadt nach.
Betriebszeiten und Sperrzeit
Spielhallen dürfen nicht rund um die Uhr geöffnet sein. Das Landesrecht sieht eine tägliche Sperrzeit vor, in der der Betrieb ruhen muss. Außerdem gelten für bestimmte Feiertage besondere Regeln. Die aktuellen Zeiten stehen in den einschlägigen Verordnungen und in der Erlaubnis des einzelnen Betriebs. Wer sich auf Angaben im Internet verlässt, sollte sie mit einem Anruf beim Betrieb oder beim Ordnungsamt gegenprüfen.
Was Betreiber erfüllen müssen
- Erlaubnis: Ohne gültige Erlaubnis darf keine Spielhalle öffnen, sie muss im Betrieb sichtbar bereitliegen.
- Sozialkonzept: Betreiber legen dar, wie sie Spielsucht vorbeugen, und schulen ihr Personal.
- Sperrsystem: Die Teilnahme am bundesweiten Sperrsystem ist Pflicht, gesperrte Personen dürfen nicht spielen.
- Altersgrenze: Zutritt gibt es erst ab 18 Jahren, eine Ausweiskontrolle ist vorgesehen.
- Baurecht: Neben der glücksspielrechtlichen Erlaubnis muss die Nutzung der Fläche baurechtlich zulässig sein.
Mieter, Vermieter und Eigentümer
Auch wer Flächen vermietet, trägt Verantwortung. Ein Mietvertrag für eine Spielhalle sollte eine Klausel enthalten, die den Fall regelt, dass die Erlaubnis nicht erteilt oder später entzogen wird. Fehlt sie, kann der Vermieter auf leerstehenden Räumen sitzen bleiben, während der Mieter die Miete weiter schuldet oder umgekehrt um sein Geld streitet. Eigentümer in Wohnhäusern sollten außerdem die Teilungserklärung und die Hausordnung prüfen, denn dort kann die Nutzung für Glücksspiel ausgeschlossen sein. Ein Gespräch mit Bauordnungsamt und Ordnungsamt vor Vertragsschluss spart in der Regel Zeit und Streit.
Hinweise für Anwohner und Spieler
Anwohner, die sich durch einen Betrieb gestört fühlen, dokumentieren Datum, Uhrzeit und Art der Störung und melden sie dem Ordnungsamt. Für Menschen, die selbst spielen, gilt: Ein festes Budget, begrenzte Spielzeit und ein ehrlicher Blick auf das eigene Verhalten sind die beste Vorbeugung. Selbsttests und Beratungsadressen bietet die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung unter check-dein-spiel.de. Wer merkt, dass er die Kontrolle verliert, kann sich bundesweit sperren lassen.
Gut zu wissen ist außerdem, dass sich Vorschriften ändern können. Gerichte haben in den vergangenen Jahren mehrfach zu Abstandsregeln und Übergangsfristen entschieden, und Landesgesetze werden angepasst. Ein Blick in die aktuelle Fassung lohnt daher immer. Zusammengefasst: Düsseldorf wendet dieselben Regeln an wie das ganze Land, kontrolliert sie aber lokal und streng. Wer plant, sollte Genehmigungen, Abstände und Zeiten früh klären, statt auf Annahmen zu vertrauen.
